Основным регулирующим нормативным актом является Закон Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве» от 11 августа 2021 года № 98.
Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) применяется к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам[1]. ГЧП не применяется к инфраструктурным объектам и/или инфраструктурным услугам, связанным с пользованием недрами, государственными закупками и приватизацией.
ГЧП — это сотрудничество между государственным и частным партнерами в целях разработки и реализации проектов по созданию и/или модернизации, эксплуатации и содержанию инфраструктурных объектов и/или инфраструктурных услуг.
Основные задачи ГЧП:
1) повышение эффективности и качества создания инфраструктурных объектов и предоставления инфраструктурных услуг;
2) повышение эффективности государственных расходов на проектирование, строительство и/или модернизацию, эксплуатацию, содержание инфраструктурных объектов и предоставление инфраструктурных услуг;
3) привлечение инвестиций в экономику страны;
4) вовлечение дополнительного управленческого потенциала частного сектора;
5) достижение оптимального соотношения цены в течение жизненного цикла активов и качества или соответствия их назначению при реализации инфраструктурных проектов;
6) использование инноваций и эффективности частного сектора;
7) стимулирование роста и развития новых технологий.
Субъекты ГЧП:
Государственным партнером вправе выступать уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП совместно с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями, акционерными обществами, 50 и более процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в соответствующей сфере деятельности либо государственные органы, органы местного самоуправления, государственные, муниципальные предприятия и учреждения, акционерные общества, 50 и более процентов голосующих акций которых принадлежат государству, в соответствующей сфере деятельности по малым проектам.
Частным партнером вправе выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Льготы по ГЧП:
— проекты ГЧП заключатся на срок до 49 лет;
— освобождаются от НДС и проведения проверок со стороны правоохранительных и проверяющих органов до 3 лет после подписания соглашения о ГЧП, за исключением налоговых проверок;
— льготная аренда объектов ГЧП;
— гарантии со стороны государства и распределение рисков.
Законы и подзаконные акты, принятые после заключения соглашения по ГЧП, и затрагивающие вопросы ГЧП, не применяются в отношении действующих соглашений по проекту, за исключением случаев, когда инициатива о необходимости их применения исходит от частного партнера.
Источники финансирования:
В качестве источников вложения в реализацию проекта ГЧП являются:
1) средства республиканского и (или) местного бюджета;
2) средства государственного партнера;
3) государственное и/или муниципальное имущество, находящееся в ведении государственного партнера;
4) средства частного партнера;
5) привлеченные и иные средства, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.
Стадии реализации проекта ГЧП:
1) инициирование проекта ГЧП;
2) подготовка проекта ГЧП;
3) проведение конкурса на отбор частного партнера;
4) заключение соглашения о ГЧП и его реализация.
Прекращение соглашения о ГЧП
Соглашение о ГЧП прекращается в следующих случаях:
1) досрочно в случаях, предусмотренных соглашением;
2) по истечении срока действия;
3) по соглашению сторон;
4) по решению суда;
5) по иным основаниям, вытекающим из соглашения о ГЧП.
Последствия прекращения действия соглашения о ГЧП
В случае прекращения действия соглашения о ГЧП частный партнер и/или проектная компания обязаны выполнить следующие действия, если иное не предусмотрено в соглашении о ГЧП:
1) передать государственному партнеру инфраструктурный объект и активы, полученные от государственного партнера, которые должны быть свободны от каких-либо обременений со стороны третьих лиц в соответствии с условиями соглашения о ГЧП;
2) подготовить персонал государственного партнера по вопросам эксплуатации и материально-технического обслуживания инфраструктурного объекта и/или по вопросам оказания инфраструктурных услуг,
3) обеспечить непрерывность оказания инфраструктурных услуг и предоставления ресурсов, включая поставку запасных частей, если это требуется, в течение не менее 3 месяцев после передачи инфраструктурного объекта государственному партнеру.
Досрочное прекращение соглашения о ГЧП по вине частного партнера влечет для него обязательства по возмещению другой стороне убытков, понесенных в связи с досрочным прекращением соглашения о ГЧП.
Реализация проектов ГЧП по принципу «проектной песочницы»
- Для апробации новых, инновационных проектов ГЧП в пилотном режиме уполномоченный государственный орган может внести предложение заинтересованному лицу о реализации проекта ГЧП в режиме «проектной песочницы».
- В случае согласия заинтересованного лица по реализации проекта ГЧП в режиме «проектной песочницы» уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП вносит соответствующий проект нормативного правового акта Кабинету Министров Кыргызской Республики о реализации проекта ГЧП в режиме «проектной песочницы».
- В случае принятия Кабинетом Министров Кыргызской Республики соответствующего решения о реализации проекта ГЧП в режиме «проектной песочницы» уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП заключает с заинтересованным лицом соответствующее соглашение и определяет государственного партнера.
- Мониторинг реализации проекта ГЧП в режиме «проектной песочницы» осуществляет государственный партнер и в случае его социально-экономической эффективности вносит предложения Кабинету Министров Кыргызской Республики о принятии мер по применению данной технологии в Кыргызской Республике в рамках данного проекта ГЧП.
Порядок разрешения споров
Законом предусмотрена возможность заключения арбитражной оговорки для разрешения спора в международных арбитражах.
_________________
*инфраструктурные услуги — работы и/или услуги социального, экономического или производственного назначения, в том числе работы и/или услуги, предоставляемые с использованием инфраструктурного объекта и/или по обслуживанию инфраструктурного объекта;
*инфраструктурный объект — имущество или имущественный комплекс социального, экономического или производственного назначения, находящийся в государственной, муниципальной или частной собственности;